Верховна Рада України ухвалила законопроєкт №13478-1, який передбачає відновлення відкритих конкурсів на державну службу та запровадження пріоритетного права ветеранів війни на призначення за рівної професійної компетентності. Всеукраїнська профспілка учасників бойових дій, військовослужбовців та ветеранів війни (WVTU) розглядає це рішення як важливий крок у напрямі реалізації підходів, які Профспілка спільно з правозахисником Едуардом Багіровим послідовно просуває протягом останнього року. Водночас законодавчі зміни мають стати початком системної роботи із залучення ветеранів до державного управління, зокрема на керівні посади.
Важливе рішення Верховної Ради
26 жовтня 2026 року Верховна Рада України 247 голосами ухвалила у другому читанні та в цілому законопроєкт №13478-1 щодо відновлення конкурсів на посади державної служби та служби в органах місцевого самоврядування.
Документ передбачає відновлення відкритого конкурсного добору, удосконалення процедур вступу та проходження державної служби, встановлення вимог до доброчесності кандидатів і зміни в організації кадрових процедур.
Однією з найбільш важливих для ветеранської спільноти новел стало закріплення пріоритетного права ветеранів війни на призначення на посади державної служби за рівної професійної компетентності кандидатів.
Це означає перехід від загальних декларацій про необхідність залучення ветеранів до конкретних правових механізмів їхньої участі в державному управлінні.
Водночас ухвалення закону парламентом ще не означає автоматичного набрання ним чинності. Практичне застосування нових положень залежатиме від завершення законодавчої процедури та встановлених строків.
Ініціатива, яку Профспілка просуває вже понад рік
Для Всеукраїнської профспілки питання участі ветеранів у державному управлінні не є новим.
Упродовж останнього року WVTU спільно з Едуардом Багіровим, радником Голови Профспілки з питань правозахисту та взаємодії з органами державної влади, порушувала необхідність створення державних механізмів залучення ветеранів війни до керівних посад.
Основна ідея полягала в тому, що держава повинна не лише забезпечувати соціальний захист захисників і захисниць після завершення служби, а й використовувати їхній управлінський, професійний та організаційний потенціал.
Пропозиції стосувалися розширення можливостей ветеранів обіймати посади в центральних органах виконавчої влади, обласних і районних адміністраціях, органах місцевого самоврядування та інших державних інституціях.
Окремо розглядалася необхідність нормативного забезпечення відповідних механізмів, зокрема на рівні рішень Президента України, Кабінету Міністрів України та змін до законодавства.
Принципова позиція WVTU: ветерани повинні бути не лише учасниками обговорення державної політики, а й мати реальні можливості безпосередньо її формувати та реалізовувати.
Ухвалений законопроєкт не є тотожним усім раніше сформульованим пропозиціям Профспілки, проте його положення про пріоритет ветеранів відповідає одному з ключових напрямів цієї ініціативи.
Кирило Буданов: ветерани мають формувати майбутнє України
Підтримку ширшому залученню ветеранів до державного управління висловив Кирило Буданов.
Коментуючи ухвалення законопроєкту №13478-1, він наголосив, що українські ветерани мають унікальний досвід лідерства, відповідальності, управління людьми та ухвалення рішень у надзвичайно складних умовах.
На його переконання, цей досвід повинен працювати на розвиток держави.
Важливо, щоб ветеранська політика поєднувала соціальний захист і підтримку з можливостями професійного розвитку, кар'єрного зростання та участі в управлінні країною.
Всеукраїнська профспілка поділяє такий підхід.
Люди, які захищали державу, повинні мати справедливі можливості застосувати свої знання, досвід і компетентності в цивільному житті, зокрема на державній службі.
Що насправді змінює законопроєкт №13478-1
Правовий аналіз основних положень документа дозволяє виокремити декілька принципових змін.
1. Відновлення відкритих конкурсів.
Державна служба має повернутися до прозорого конкурсного добору кандидатів. Для ветеранів це означає ширші можливості претендувати на посади відповідно до професійної підготовки та досвіду.
2. Пріоритетне право ветеранів.
За рівної професійної компетентності кандидатів ветеранський статус надаватиме передбачену законом перевагу під час призначення.
Однак ця норма не означає автоматичного призначення, звільнення від кваліфікаційних вимог або гарантованого отримання керівної посади.
3. Підвищення прозорості кадрових процедур.
Передбачаються чіткіші правила конкурсного добору, протоколювання рішень, процедури оскарження та додаткові гарантії відкритості конкурсів на посади вищого корпусу державної служби.
4. Оцінювання доброчесності кандидатів.
Законодавчі зміни посилюють увагу до професійних і етичних вимог до кандидатів. Це має сприяти добору за компетентністю, а не лише за формальними ознаками.
5. Цифровізація доступу до вакансій.
Передбачено використання порталу «Дія» для інформування про вакансії державної служби. Це може полегшити пошук посад ветеранам із різних регіонів України.
6. Можливості кар'єрного просування.
Зміни стосуються також внутрішніх конкурсів і процедур проходження державної служби, що має значення для ветеранів, які вже працюють у державних органах.
Правовий аналіз: що закон вирішує, а що залишається відкритим
Попри важливість ухвалених змін, вони не формують повної системи залучення ветеранів до керівництва державою.
Насамперед слід розрізняти пріоритетне право під час конкурсного добору та гарантоване представництво на керівних посадах.
Законопроєкт №13478-1 не встановлює загальної квоти керівних державних посад для ветеранів.
Крім того, не всі керівні посади в державі належать до державної служби. Окремі політичні, військові, виборні та інші посади мають спеціальні процедури призначення.
Отже, нове пріоритетне право не можна автоматично поширювати на всі органи державної влади.
Другим важливим питанням є визнання управлінського досвіду, набутого під час військової служби.
Командири підрозділів, військові фахівці з логістики, управління персоналом, планування та організації складних процесів часто мають компетентності, які можуть бути корисними для державного управління.
Водночас військовий досвід необхідно об'єктивно співвідносити з вимогами конкретної цивільної посади.
Третє питання — доступність підготовки до конкурсів.
Без спеціалізованих програм навчання, професійної адаптації та консультаційної підтримки частина ветеранів може зіткнутися з труднощами під час переходу до державної служби.
Позиція WVTU: від законодавчого пріоритету — до системної державної програми
Всеукраїнська профспілка вважає доцільним продовжити розвиток відповідної державної політики за кількома напрямами.
По-перше — запровадити зрозумілий механізм реалізації пріоритетного права ветеранів.
Необхідно забезпечити єдині підходи до оцінювання професійної компетентності, підтвердження ветеранського статусу та захисту прав кандидатів під час конкурсів.
По-друге — розробити систему визнання військового управлінського досвіду.
Компетентності, набуті під час військової служби, мають оцінюватися об'єктивно, з урахуванням специфіки державного управління та професійних вимог.
По-третє — створити програму підготовки ветеранів до державної служби.
Вона може включати навчання з адміністративного права, бюджетного процесу, державних закупівель, управління персоналом, стратегічного планування та антикорупційного законодавства.
По-четверте — сформувати систему підготовки ветеранських управлінських кадрів.
Йдеться про добровільну участь ветеранів у навчальних програмах, професійному консультуванні та відкритих процедурах добору без створення непрозорих механізмів призначення.
По-п'яте — окремо опрацювати можливості залучення ветеранів до керівних посад.
Для цього необхідний аналіз законодавства, яке регулює призначення керівників державних адміністрацій, центральних органів виконавчої влади та інших державних інституцій.
По-шосте — забезпечити моніторинг практичних результатів.
Держава повинна мати можливість оцінювати, скільки ветеранів беруть участь у конкурсах, скільки отримують призначення, які посади обіймають і наскільки ефективно застосовується пріоритетне право.
Профспілка ініціюватиме подальше нормативне врегулювання
WVTU пропонує розглянути можливість міжвідомчого опрацювання зазначених питань за участю Національного агентства України з питань державної служби, Міністерства у справах ветеранів України, представників профільних парламентських комітетів та ветеранських організацій.
Профспілка готова надати свої напрацювання щодо залучення ветеранів до державного управління, а також долучитися до підготовки нормативних пропозицій.
Важливо, щоб відповідна політика будувалася на принципах професійності, доброчесності, прозорості, рівності можливостей та належного врахування досвіду військової служби.
Від захисту держави — до відповідальності за її розвиток
Україна проходить складний етап державного розвитку, який потребує професійних, відповідальних і досвідчених управлінських кадрів.
Ветеранська спільнота є одним із важливих джерел такого кадрового потенціалу.
Проте його реалізація потребує не декларативних заяв, а зрозумілих правил, якісної підготовки, відкритих конкурсів і реальних кар'єрних можливостей.
Ухвалення законопроєкту №13478-1 створює правові передумови для розвитку цього напряму.
Для Всеукраїнської профспілки це також підтвердження актуальності питання, яке WVTU спільно з Едуардом Багіровим послідовно порушувала протягом останнього року.
Наша мета — не формальне представництво ветеранів заради статистики, а створення умов, за яких їхній досвід, знання та професійні якості працюватимуть на зміцнення державних інституцій.
Ветерани захищали державу на полі бою. Вони повинні мати реальну можливість брати участь у формуванні її майбутнього.
Всеукраїнська профспілка учасників бойових дій, військовослужбовців та ветеранів війни
